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    整縣推進2022:區縣政府、央企、民企如何重塑生態、共享盛宴?

    放大字體 縮小字體 發布日期:2022-01-11 19:06:49   來源:新能源網  編輯:全球新能源網  瀏覽次數:458
    核心提示:2022年01月11日關于整縣推進2022:區縣政府、央企、民企如何重塑生態、共享盛宴?的最新消息:2021年12月27日,臨近元旦,光伏行業傳出一則壞消息“國家不再搞整縣推進了,理由是不搞大躍進”、“目前最大影響是電網的配網投資,預計配網投資會從1.7萬億降到1.5萬億”。消息
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    2021年12月27日,臨近元旦,光伏行業傳出一則壞消息

    “國家不再搞整縣推進了,理由是不搞大躍進”、“目前最大影響是電網的配網投資,預計配網投資會從1.7萬億降到1.5萬億”。

    消息一出,資本市場瞬間地震,A股電力板塊跳水,多只市值超千億股票跌停。

    對此,山東省太陽能行業協會常務副會長張曉斌對華夏能源網表示“整縣推進不可能停,如今正是箭在弦上,不僅停不下來,而且它還是國家能源局2022年工作的重中之重?!?/p>

    說來也巧,就在消息流傳的次日,即12月28日,國家能源集團江蘇公司舉行了整縣制光伏集中開工儀式,共計200萬千瓦光伏項目同步開工建設,被業界視作整縣推進向前邁出的一大步。

    “停止整縣推進”的謠言,與近來全國多個縣市暫緩分布式光伏項目備案有關。經不完全統計,目前全國已有近20個縣市暫停了備案。與此同時,國家能源局對停止分布式光伏備案行為持續進行糾偏,要求放開限制,公平發展。

    政策與對策,開放與壟斷,民企與國企……圍繞分布式光伏,博弈在激烈進行中。2022年的整縣推進,期待民營與國資優勢互補、通力協作、錯位競爭,重塑行業生態,讓分布式光伏之火真正形成燎原之勢。

    “央企包縣”正在興起

    2021年6月,國家能源局發起“整縣推進”,并將之譽為是實現“碳達峰、碳中和”與鄉村振興兩大國家戰略的重要措施。時至9月,全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市)明確加入“整縣推進”,各省區市及新疆生產建設兵團共報送試點縣(市、區)多達676個。

    如今2021年已經過去,到底該如何“整縣推進”還未有所定論,各種狀況頻出,暫停分布式光伏項目備案就是其中之一?!罢h推進”需要摸索到行之有效的發展模式,明確規則以讓參與各方有章可循。

    據了解,當下僅在河南省,就有鎮平縣、修武縣、葉縣等至少10個試點地區出現明令或實質暫停備案,河北省、湖南省諸多市縣也有暫停光伏項目備案文件出臺。全國各地不約而同都采取同一種措施,主要原因是為了讓能源央企包攬整縣資源。

    雖然國家能源局早就明確不搞壟斷,主張公平競爭的市場化發展模式,河南、河北等省市發改委也強調自查、糾偏,打擊違反整縣推進“競爭不壟斷”原則的事件發生,但能源央企憑借強大的資源優勢,壟斷整縣推進已成為了“潛規則”。

    “各地整縣推進的實施主體是區縣政府,國家能源局發文各地能源局、發改委能看到并配合,但區縣政府就不一定能看到了,‘競爭不壟斷’的文件精神落實難到位?!睆垥员髮θA夏能源網說道“其次,整縣推進簽約與市場化是有矛盾的。如果企業和區縣政府簽了約,但是整縣資源又誰都能做,這個簽約就沒有意義,所以整縣推進,實際推行中就難免壟斷?!?/p>

    “此外,在整縣推進的頂層設計中,雖然提到市場化,也提到不搞‘一企包一縣’,但卻沒有突出民營企業,市場主體不明確。實際上想要避免‘一企包一縣’也簡單,找三五家能源央企,做內部市場化,同樣滿足國家要求,但實質上還是央企包縣的模式?!睆垥员笳f道。

    從上述可見,當下各地方區縣政府已愈發傾向于將整縣資源給予能源央企,“央企包縣”的非市場化模式,正在成為實際工作中的主流,民企擔憂的壟斷問題正在成為現實。

    區縣政府背后的考量

    早在整縣推進政策頒布之初,光伏行業就對該政策的落地模式有所猜想,即由政府牽頭,能源央國企出資,大的光伏企業做解決方案,當地民營光伏企業做落地施工,各司其職,共分蛋糕。

    但當下的情況卻漸行漸遠——區縣政府接連停止備案,打包整縣資源奉送給能源央企,民營企業想進入變得相當困難。更有甚者,有的地區居民想要自己聯系供應商安裝光伏都會受阻,民營企業原本在做的業務也做不成了。

    “目前我們不知道民企市場化做的分布式項目,算不算整縣推進容量,上面政策沒明確的情況下,地方政府沒辦法支持這方面的工作。另外國家也在強調統一規劃,政府自然要將分布式資源放在手里統一調配。將整縣分布式資源交給能源央企來做,相較交于民營光伏企業來做,對當地發展更有好處,這是現象背后的底層邏輯?!睆垥员蠓治龅?。

    據了解,當下能源央企在做整縣推進時,若區縣政府有如城投、水務、交通等國企,這些國企一般是用分布式資源入股,與能源央企成立合資公司,待整縣推進項目落地后,享受光伏發電利潤,反哺當地財政。

    若不成立合資公司,能源央企就自行開發整縣分布式資源。待項目落成后,在保證6%至8%的利潤率后,多出的利潤幫助當地政府開發交通、鄉村振興等項目,帶動當地經濟發展,這是很多地方政府在跟央企談合作時,或明示或暗示的約定。

    此外,在光照資源好、收益高的地方,如山東、河北、安徽等地,已經存在大量分布式光伏電站,如果再做整縣推進,容量劇增之下,為維護電網安全和消納空間,必然要新增變壓器或改造配網線路,而這方面投資由國家出面的話,進展相對滯后。

    這種情況下,央國企會和電網合作,主動投資配套項目,就此而言,地方政府也傾向于把分布式資源交給央國企來開發。資源換投資、資源換開發,區縣政府希望在開發分布式光伏之外有更多獲益。

    民營優勢不應被忽略

    “按照目前的情況發展,整縣推進的主菜肯定是在央國企那里,民營光伏企業的市場會受擠壓,之后的情況還很難說,但民企大概不會過得舒服?!睆垥员髮θA夏能源網表示道。

    “就以組件廠商來說,市場化的時候,分布式開發商做產品選型,看性價比的同時也看和廠商的合作關系。未來如果以央國企作為整縣推進的主要開發商,質量是一方面,另一方面還要看品牌,組件廠商的品牌要在央企的短名單之內,那么短名單之外的大量廠商怎么辦?”

    “另外,各地區當地的民營光伏企業不能做開發,只能做一些分包、施工的工作,業務還不見得有多少,必然要經歷末位淘汰。和能源央企建立合作關系的民企可以不用擔心這些,但這樣的企業又能有多少,剩下的大量民營企業怎么辦?”

    “由此還衍生出更多麻煩。比如目前全國已有不小的分布式裝機存量,幾乎都是民營企業做起來的,這些企業也一直在承擔電站的售后維護工作,只要能做新電站,他們的業務就可以進行下去。但如果末位淘汰開始了,一些民企支撐不下去,他們之前建的電站的售后工作怎么辦?老百姓該找誰?”張曉斌說道。

    在“整縣推進”的大潮中,新的生態模式正在形成,民企被邊緣化的擔憂與日俱增。但是,民企的優勢不應該被忽視。分布式市場小、散、多的特點,與民營企業機制靈活、服務多樣的特點高度契合,民營企業應該有更多作為。

    “中國分布式光伏是自下而上發展起來的,依靠的是大量民營光伏企業開發商,央國企對此并不熟悉。民企知道老百姓需要什么,可以順利打通最后一公里,并提供全程質量管控和完備的售后服務,這是民企非常明顯的優勢。缺少了民企的參與,整縣推進是不完整的,未來的售后、運維會留下很多問題?!蹦趁駹I光伏企業人士表示。

    誠如這位從業者所言,一直以來,推動中國分布式光伏發展的始終是民營光伏企業。如今在國家層面上,分布式光伏受到了更多重視,民企理應站在更高平臺發揮更多優勢,而今卻要轉換角色,此種局面需要引起相關部門重視并盡快糾偏。

    央國企發揮優勢把整縣推進的裝機規模做起來,民營光伏企業做好補位,民營國資取長補短,各顯神通;區縣政府定好規則,當好地主,到位不越位,“整縣推進”將成為多方共贏的一片沃土,整縣推進有望成為鄉村振興和美麗鄉村建設的一面旗幟。

    (轉載請標明出處,文章來源華夏能源網,作者于耀翔)

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    關鍵詞: 民營光伏 分布式光伏 光伏 光伏項目備案

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